Historique contractuel
La faiblesse des moyens financiers et humains mobilisables par les communes,
notamment pour la mise en oeuvre de projets de développement, constitue
l’une des données-clés du territoire. Elle a amené
les élus locaux, relayés en cela par les différents programmes
d’aide au développement local, à
se regrouper
très tôt en « communautés d’intérêt
». Sur les 177 communes concernées par l’étude,
les trois quarts sont d’ores et déjà membres d’un
E.P.C.I. Depuis 1982, pas moins de 30 procédures contractuelles ont
été portées par ces mêmes structures.
Cette
« intercommunalité de projet » s’est construite en
emboîtant plusieurs « strates » successives :
La phase « Plans d’Aménagement Ruraux
» ;
La séquence « Contrats de Pays » :
Prenant appui sur les bourgs centres, ils ont été les
véritables
déclencheurs de la prise en charge locale du développement.
Cinq contrats de Pays, dits « généralistes », ont
ainsi été lancés successivement sur Largentière-Joyeuse-Valgorge,
les Vans, les Hauts Plateaux Ardéchois, les Hautes Cévennes
et le Pays de Villeneuve-de-Berg. Parallèlement, plusieurs contrats
de Pays thématiques (culture, tourisme, économie, petite ville)
ont été élaborés sur l’ensemble du territoire.
En plus de servir de base à la constitution de Syndicats Intercommunaux,
cette nouvelle procédure a favorisé, par le recrutement d’agents
de développement, un
enrichissement du savoir-faire technique
local (démarche de projet).
L’approche actuelle :
Traditionnellement organisé à l’échelle cantonale,
le territoire s’est récemment ouvert à de nouveaux
schémas de coopération. Cette « nouvelle donne
intercommunale » s’articule principalement autour de
trois
axes de développement :
• Le premier, sous-tendu par les
Contrats Globaux de Développement,
correspond à une
logique de « bassin de vie ».
Prenant appui sur les « axes de vallées », ces territoires
veulent s’affirmer comme des espaces de solidarité entre les
villes pôles et leurs arrière-pays.
• Le second, matérialisé par
le projet de Parc
Naturel Régional des Monts d’Ardèche, répond
quant à lui à une
logique de « massif ».
Impulsé au départ par la profession castanéicole, il
s’appuie sur un marquage paysager spécifique (les zones de pentes),
pour affirmer une identité commune et impulser une dynamique de développement
durable.
• Le troisième axe de développement, illustré par
le Programme d’Initiative Communautaire Leader + « Monts
et Montagne d’Ardèche », s’inscrit davantage
dans une
démarche d’ « espace du quotidien ».
Relayée à la fois par le syndicat mixte de gestion du Parc et
le syndicat mixte de la Montagne Ardéchoise, cette dynamique vise à
affirmer, au travers d’actions innovantes, l’identité «
Montagnarde » de l’Ardèche. Cette stratégie de «
marketing territorial », qui s’appuie d’ores et déjà
sur un passé de coopération, vise à favoriser l’accueil
de nouveaux résidents / nouvelles activités.
Plusieurs projets territoriaux à moyen / long terme
(de 3 à 10 ans), tous à vocation de développement durable,
se trouvent donc simultanément en phase de mise en oeuvre.
Conscientes des risques éventuels de télescopage, les instances
concernées se sont d’ores et déjà efforcées
de partager leur réflexion stratégique. Cette recherche de complémentarité
s’est traduite par :
• Des navettes politiques entre les différentes structures décisionnelles;
• La participation « croisée » des techniciens aux
différents groupes de travail;
• L’élaboration de montages financiers mixtes sur des opérations
d’intérêt commun;
• La conduite d’études conjointes portant sur des thèmes
fédérateurs (bois, tourisme, fruits, gestion de l’espace,
patrimoine, accueil de la petite enfance, ...).
Le lancement d’une réflexion prospective sur l’organisation
territoriale post-2000, concrétisée par la conduite d’une
étude de préfiguration de Pays, a été l’occasion
de consolider un peu plus cette culture partenariale.
Aboutissement de ce premier travail collectif de mise à plat, la reconnaissance
en périmètre d’étude nous permettra cette fois
d’élaborer, par la fédération des énergies
/ compétences, un véritable espace de projet.
